CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 866 / 2014

Dosar nr. 873 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind stabilirea cadrului instituţional şi a unor măsuri pentru punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr.528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziţie pe piaţă şi utilizarea produselor biocide, precum şi pentru aplicarea prevederilor din Regulamentele europene care decurg din prezentul Regulament

Analizând proiectul de Hotărâre privind stabilirea cadrului instituţional şi a unor măsuri pentru punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr.528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziţie pe piaţă şi utilizarea produselor biocide precum şi pentru aplicarea prevederilor din Regulamentele europene care decurg din prezentul Regulament, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.109 din 22.07.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare crearea cadrului juridic pentru aplicarea directă a Regulamentului (UE) nr.528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziţie pe piaţă şi utilizarea produselor biocide, astfel cum a fost modificat şi completat prin Regulamentele delegate (UE) nr.736/2013 al Comisiei din 17 mai 2013 de modificare a Regulamentului (UE) nr.528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte durata programului de lucru pentru examinarea substanţelor active biocide existente şi nr.837/2013 al Comisiei din 25 iunie 2013 de modificare a anexei III la Regulamentul (UE) nr.528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte cerinţele de informare pentru autorizarea produselor biocide, precum şi prin Regulamentul (UE) nr.334/2014 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 martie 2014 de modificare a Regulamentului (UE) nr.528/2012 privind punerea la dispoziţie pe piaţă şi utilizarea produselor biocide, în ceea ce priveşte anumite condiţii de acces pe piaţă, în contextul îndeplinirii angajamentelor ce-i revin României în calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene, în vederea asigurării unui nivel ridicat de protecţie a sănătăţii umane şi animale, precum şi a mediului.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii în domeniul industriei şi al pieţei interne, integrate segmentului legislaţiei europene – Apropierea legislaţiei, prezentând, totodată, interferenţe cu Politica în domeniul Agriculturii, sub aspectul Armonizării legislaţiilor şi politici în domeniul sănătăţii, în sectorul fitosanitar.

La nivelul dreptului european derivat, în raport de obiectul specific de reglementare al prezentului proiect, prezintă incidenţă directă normele Regulamentului (UE) nr.528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziţie pe piaţă şi utilizarea produselor biocide, act juridic european relevant introducerii pe piaţă şi utilizării produselor biocide, obligatoriu şi direct aplicabil în ordinea juridică a statelor membre ale Uniunii Europene, implicit şi în cea a României, conform dispoziţiilor art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene ( TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona.

În acest sens, menţionăm că promovarea şi adoptarea Regulamentului (UE) nr.528/2012 reprezintă concretizarea eforturilor organismelor europene îndreptate în direcţia îmbunătăţirii liberei circulaţii a produselor biocide în interiorul Uniunii, asigurându-se totodată, un nivel ridicat de protecţie a sănătăţii umane şi animale, precum şi a mediului, subsumate unui demers normativ european, unic, coerent, menit a asigura uniformitate la nivelul statelor Uniunii Europene în ceea ce priveşte stabilirea listei substanţelor active care pot fi folosite în produsele biocide, autorizarea produselor biocide, recunoaşterea reciprocă a autorizaţiilor în cadrul Uniunii, respectiv, introducerea pe piaţă a articolelor tratate.

Însă, după cum rezultă şi din cuprinsul Notei de fundamentare, pentru facilitarea aplicării directe şi obligatorii în spaţiul naţional a prevederilor cuprinse în acest regulament european, se impune stabilirea unor măsuri prealabile dispuse la nivelul legislaţiei naţionale, cu caracter instituţional, procedural şi metodologic, după cum şi cu caracter sancţionator, apte să asigure respectarea şi, respectiv, implementarea efectivă a dispoziţiilor europene.

În concluzie, apreciem că, prin prezentul proiectul, se stabilesc premisele aplicării directe şi obligatorii a dispoziţiilor Regulamentului (UE) nr.528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziţie pe piaţă şi utilizarea produselor biocide, astfel cum a fost modificat şi completat prin Regulamentele delegate (UE) nr.736/2013 al Comisiei din 17 mai 2013, în ceea ce priveşte durata programului de lucru pentru examinarea substanţelor active biocide existente şi nr.837/2013 al Comisiei din 25 iunie 2013, în ceea ce priveşte cerinţele de informare pentru autorizarea produselor biocide, precum şi prin Regulamentul (UE) nr.334/2014 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 martie 2014 în ceea ce priveşte anumite condiţii de acces pe piaţă, fiind îndeplinite pe cale de consecinţă, angajamentele asumate de România în domeniul produselor biocide, potrivit Tratatului de aderare la Uniunea Europeană, aşa cum a fost ratificat prin Legea nr.157/2005.

3. La titlu, întrucât dispoziţiile celor două Regulamente delegate (UE) nr.528/2012 şi nr.837/2013, precum şi cele ale Regulamentului (UE) nr.334/2014, care au modificat şi completat Regulamentul (UE) nr.528/2012, se integrează în conţinutul acestuia, pentru un spor de rigoare normativă, propunem eliminarea din finalul textului a sintagmei „precum şi pentru aplicarea prevederilor din Regulamentele europene care decurg din prezentul Regulament”, deoarece este superfluă.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru art.1.

4. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesar ca trimiterea la actul european din cuprinsul formulei introductive să fie prevăzută ca preambul al prezentului proiect, astfel:

„Având în vedere prevederile art.81 din Regulamentul (UE) nr.528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziţie pe piaţă şi utilizarea produselor biocide,”.

În continuare, se va reda corect formula introductivă specifică actelor Guvernului, potrivit prevederilor art.42 alin.(3) prima teză din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, urmată de celelalte dispoziţii care constituie temei legal al adoptării prezentului proiect, după cum urmează:

            „În temeiul art.108 din Constituţia României, republicată, al art.67 din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, şi al art.17 lit.m) din Legea nr.360/2003 privind regimul substanţelor şi preparatelor chimice periculoase, republicată,

            Guvernul României adoptă prezenta hotărâre”.

5. La art.1, pentru claritatea normei, este necesar ca finalul textului să aibă următoarea formulare: „...astfel cum a fost modificat şi completat prin Regulamentele delegate (UE) nr.736/2013 al Comisiei din 17 mai 2013, în ceea ce priveşte durata programului de lucru pentru examinarea substanţelor active biocide existente şi nr.837/2013 al Comisiei din 25 iunie 2013, în ceea ce priveşte cerinţele de informare pentru autorizarea produselor biocide, precum şi prin Regulamentul (UE) nr.334/2014 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 martie 2014, în ceea ce priveşte anumite condiţii de acces pe piaţă, denumit în continuare Regulament”.

6. La art.5 alin.(1), pentru o mai bună sistematizare a textului, sugerăm ca atribuţiile Comisiei naţionale pentru produse Biocide să fie prevăzute ca enumerări, marcate cu litere mici ale alfabetului.

Totodată, la alin.(3), pentru claritatea normei, propunem ca finalul textului să fie reformulat, astfel: „care participă la evaluarea dosarelor şi întocmirea rapoartelor de evaluare privind eficacitatea, proprietăţile fizico-chimice, toxicologia şi ecotoxicologia produselor biocide”.

De asemenea, la alin.(5), întrucât trimiterea din text este redactată inadecvat sub forma „conform reglementărilor legale în vigoare în domeniul achiziţiilor publice”, sugerăm înlocuirea acesteia cu o trimitere expresă la actul sau la actele normative avute în vedere.

7. La art.6 alin.(1), pentru un spor de rigoare normativă şi având în vedere observaţia de la pct.3 supra, se impune ca lit.a) să fie reformulată, astfel:

„a) sunt autorizate potrivit prevederilor Regulamentului, sau sunt avizate potrivit măsurilor tranzitorii prevăzute la art.89 alin.(2) din Regulament;”.

8. La art.7 alin.(1), pentru o redactare proprie stilului normativ,  trimiterea din text va avea următoarea formulare „potrivit prevederilor Ordinului ministrului sănătăţii, al ministrului mediului şi schimbărilor climatice şi al preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor nr.10/205/19/2013 privind tarifele pentru plasarea pe piaţă a produselor biocide şi pentru solicitarea privind înscrierea substanţelor active în anexa nr.I, IA sau IB la Normele metodologice de aplicare a Hotărârii Guvernului nr.956/2005 privind plasarea pe piaţă a produselor biocide, aprobate prin Ordinul ministrului sănătăţii publice, al ministrului mediului şi gospodăririi apelor şi al preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor nr.1.321/2006/280/90/2007”.

La alin.(3), abrevierea „HG” va fi redată desfăşurat, cu menţiunea că actul normativ invocat, respectiv Hotărârea guvernului nr.59/2003 a suferit doar completări ulterioare, nu şi modificări.

Totodată, trimiterea la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.195/2005 va fi formulată corect, astfel: „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.195/2005 privind protecţia mediului, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.265/2006, cu modificările şi completările ulterioare.”

La alin.(5), este necesară eliminarea expresiei „de la prezentul articol” din text, întrucât este superfluă.

9. La art.8 pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, literele mici ale alfabetului, care identifică enumerările, vor fi marcate cu paranteză numai în partea dreaptă

10. Având în vedere că în cuprinsul art.10 sunt enumerate responsabilităţile Ministerului Sănătăţii, pentru respectarea prevederilor art.49 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, se impune folosirea literelor mici ale alfabetului pentru marcarea enumerărilor şi nu a cifrelor cuprinse între paranteze, pentru a nu crea impresia marcării unor false alineate.

Totodată, având în vedere că, potrivit prevederilor art.49 alin.(2) şi (3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul său, o altă enumerare, iar dacă ipoteza marcată cu o literă necesită o dezvoltare, aceasta se va face printr-un alineat distinct, care să urmeze ultimei enumerări, se impune reamenajarea textului propus pentru actualul alin.(3).

11. La art.11, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, se impune redarea corectă a trimiterii la actul normativ invocat în text, respectiv „potrivit prevederilor Ordinului ministrului sănătăţii, al ministrului mediului şi pădurilor şi al preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor nr.10/368/11/2010 privind aprobarea procedurii de avizare a produselor biocide care sunt plasate pe piaţă pe teritoriul României, cu modificările ulterioare”.

12. La art.13, partea introductivă, întrucât fapta descrisă drept contravenţie în actul normativ şi prevăzută cu sancţiune contravenţională nu poate fi decât contravenţie, nimeni neputând, prin interpretare, să schimbe caracterizarea ei juridică, precum şi pentru corelare cu definiţia dată contravenţiei în Ordonanţa Guvernului nr.2/2001, este necesară eliminarea din text a expresiei „dacă nu au fost săvârşite în astfel de condiţii încât să fie considerate infracţiuni potrivit prevederilor Codului penal”.

Totodată, pentru respectarea succesiunii literelor alfabetului, enumerările trebuie identificate în mod corespunzător.

13. La art.14, pentru rigoarea reglementării, propunem ca alin.(1)-(3) să fie grupate într-un singur alineat, marcat ca alin.(1), urmând a fi reformulat după următorul model:

                        „Art.14. – (1) Contravențiile prevăzute la art.13 se sancționează, după cum urmează:

a) cu amendă de la 35.000 lei la 50.000 lei, cele prevăzute la art.13 lit. …;

b) cu amendă de la 15.000 lei la 30.000 lei, pentru cele prevăzute la art.13  lit. …;

c)) cu amendă de la 5.000 lei la 10.000 lei, pentru cele prevăzute la art.13 lit. …”.

Totodată, potrivit normelor de tehnică legislativă, sintagma „din prezenta hotărâre” va fi eliminată din cuprinsul actualelor alin.(1) – (3).

Pe cale de consecinţă, actualul alin.(4) va deveni alin.(2).

14. Pentru asigurarea uniformităţii în reglementarea domeniului contravenţiilor, propunem ca la art.15 să fie utilizată formula consacrată în cazul normei de complinire cu dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr.2/2001, astfel:

„Art.15. - Contravenţiilor prevăzute în prezenta hotărâre le sunt aplicabile dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare”.

15. La art.16 alin.(2), întrucât Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 nu reglementează instituţia „actualizării cuantumului amenzilor contravenţionale”, este necesar ca textul să prevadă în mod expres criteriul în funcţie de care urmează a se realiza actualizarea.

Pe de altă parte, precizăm că, pentru corectitudinea reglementării, norma trebuie să se refere la actualizarea limitelor amenzilor contravenţionale şi nu a cuantumului acestora.

16. La art.18 alin.(1) lit.a), pentru precizia normei, după titlul Hotărârii Guvernului nr.956/2005, se va insera sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.852 din 21 septembrie 2005, cu modificările şi completările ulterioare”.

De asemenea, la lit.b), se va face corect trimiterea la „Ordinul ministrului sănătăţii publice, al ministrului mediului şi gospodăririi apelor şi al preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor nr.1.321/2006/280/90/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Hotărârii Guvernului nr.956/2005 privind plasarea pe piaţă a produselor biocide, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.286 din 2 mai 2007, cu modificările şi completările ulterioare”.

La alin.(2) lit.a), se vor specifica emitenţii actului normativ invocat, respectiv „Ordinul ministrului sănătăţii, al ministrului mediului şi pădurilor şi al preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor nr.637/2492/50/2012...”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru lit.b), respectiv „Ordinul ministrului sănătăţii, al ministrului mediului şi schimbărilor climatice şi al preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor nr.10/205/19/2012...”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.866/24.07.2014